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广州市建委关于推行施工企业诚信综合评价体系的通知

来源:   日期:2011-06-25

 为了引导和促进建设单位通过招标投标活动公开、公平、公正地选择信誉良好、实力雄厚的施工企业进行施工,确保我市的工程质量和施工安全,进一步提高我市文明施工管理水平,规范建筑市场秩序,促进社会信用体系的建立,营造诚信守法的市场环境,根据“建设部关于印发《建筑市场诚信行为信息管理办法》的通知”(建市〔2007〕9号),结合我市实际情况,实施我市施工企业诚信综合评价体系。
一、建设诚信综合评价体系的目标和步骤
    诚信综合评价体系指政府行政主管部门和监督管理机构对建筑市场主体,在工程投标及建设过程中遵守有关工程建设的法律、法规、规章,安全文明施工、质量管理等情况进行管理综合评价,建设单位对其建设项目的责任主体履行合同约定,安全文明施工、质量、工期、造价管理等情况进行履约综合评价,由市建委将各单位的评价归纳汇总为各市场主体的诚信综合评价,并将评价结果应用于招标投标活动中。
诚信综合评价体系的建设目的是将被评价市场主体的现场行为表现予以标准量化,并综合应用于在招标投标活动对被评价市场主体的评审,将建筑市场和施工现场联动起来,形成优胜劣汰的市场竞争格局,从而促进行业发展和工程建设水平的提高。
    诚信综合评价体系建设分为三个阶段:第一阶段(目前至2009年6月底),建立诚信综合评价体系的运行框架,试行部分评价主体对施工企业诚信综合评价,参与这一阶段的评价主体包括市建委、市建设工程交易中心、市招标办、市质监站、市安监站、市造价站、市劳保办、市墙革办、市散装水泥办、部分建设单位;第二阶段(2009年7月至2009年底),评价主体扩大到区(县级市)建设局、区质监(安监)站、各建设单位以及其他有必要参与评价体系的政府部门,并将评价结果应用于施工招标投标;第三阶段(2010年后),对前两阶段情况进行总结,完善体系并推广到勘察、设计、监理、工程检测、招标代理、造价咨询等市场主体和中介服务机构的诚信综合评价。
二、各评价主体开展评价工作的要求
(一)制定评价标准。今年6月20日前,参与第一阶段工作的各评价主体单位制定出各自单位的评价办法和评价标准,对二年内曾纳入本单位管理对象的施工企业进行模拟评价,按模拟评价情况调整评价标准。制订评价标准应注意三个问题:一是标准应当和本单位的管理目标密切相关,不要求大求全;二是标准应当便于操作,能使用本单位直接掌握的情况进行评价,原则上不要使用间接掌握的信息;三是评价结果应当标准化,按施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列分开评价,评价采取百分评分制。
(二)开展试评价。今年6月30日前,参与第一阶段工作的各评价主体单位应当开展试评价工作,并就评价标准和评价结果公开征求意见,市招标办、市质监站、市安监站还应当征求各区(县级市)相关部门和监督机构的意见,报市建委批准后实施。
(三)正式开展综合评价。今年7月1日起,参与第一阶段和第二阶段的评价主体开始进行正式评价工作。各评价主体单位应当定期就评价标准和评价办法广泛征求意见并修改完善后报市建委公布实施,做到公开、公正、公平,有利于自身管理目标的实现。
(四)建设单位开展履约综合评价工作。地铁、市市政园林局、市重点办应当参加履约综合评价工作,其他建设单位应积极参加履约综合评价。推行预选承包商制度的建设单位应将其方案一起报市建委,经批准后纳入诚信综合评价体系。
三、施工企业诚信综合评价的汇总和公布
(一)施工企业诚信综合评价的汇总权重:中标、纳税及获奖情况统计、质量管理评价、文明安全施工管理评价、建设单位评价各占诚信综合评价总分的20%,为农民工购买工伤保险、办理平安卡、是否拖欠农民工工资、是否违规使用袋装水泥等方面占20%,使用加权平均的方法,由交易中心通过诚信综合评价业务信息系统具体进行汇总。
(二)纳入诚信综合评价体系的各评价主体应当将其对施工企业的评价分数传入诚信综合评价业务信息系统,如某评价主体对已在市建委备案的施工企业没有评价的,则该评价主体对该施工企业的评价总分按照基准分60分计算。
(三)市交易中心及时汇总各评价主体的评价计算出评价总分,按总分计算排名,在交易中心网站上每天公布上一天的排名及得分。施工总承包企业、专业承包企业分别只公布前300名,劳务分包企业只公布前100名。
四、施工企业诚信综合评价体系在招标投标环节的使用
(一)建设单位实施预选承包商制度,采用集中资格预审方式确定施工招标项目合格投标人的,应当在集中资格预审或确定正式投标人时审查投标申请人的诚信综合评价情况和本单位对其的履约综合评价情况。施工总承包企业、专业承包企业在300名以后,劳务分包企业100名以后不能成为预选承包商。
(二)按规定可采用择优方式确定正式投标人的,应当以诚信综合评价分数作为合格投标人择优排名的依据。
(三)采用资格后审方式的施工招标项目,诚信综合评价总分与商务分为资审依据。
(四)公开招标项目按规定使用综合评分法评标的,应当在技术标评审时评审投标人的诚信综合评价情况;使用其他评标办法的,应当增加评审投标人的诚信综合评价情况。诚信综合评价情况评审所占全部评审的比率应当在5%至20%之间,由招标人在招标文件中预先确定。
(五)评审投标人的综合评价情况应当使用交易中心的诚信综合评价业务信息系统进行。
(六)市招标办应当制定招标投标指引,及时更新招标文件范本,指导招标人利用诚信综合评价成果编制招标文件。
(七)非公开招标项目可参照公开招标项目的做法利用诚信综合评价成果。  


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